粮食安全是关系我们国家的经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，全国人大常委会组成人员对此高度关注。受委员长的委托，全国人大常委会副委员长、周铁农分别主持了两个联组会议。全国人大常委会副委员长乌云其木格和２１位常委会委员发表了审议意见，并就２０多个重要问题提出询问。受国务院委托，国家发展和改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、银监会、保监会、国家粮食局等九部门负责人到会听取意见，并对提出的询问一一作了回答。

   有计划、有组织、有准备地集中对特定议题进行专题询问，在全国人大常委会已是第二次。今年6月举行的十一届全国人大常委会十五次会议中，常委会组成人员就国务院关于2009年度中央决算的报告首次开展了专题询问。这是常委会加大监督工作力度、提高监督工作水平的有益尝试，是依法完善监督工作机制、创新监督工作方法的一项新举措和新探索，不仅增强了人大监督工作实效，而且丰富了人大监督工作方式，是全国人大常委会今年依法开展监督工作的一个重点和亮点。

   问：今年以来，我国干旱、洪涝等自然灾害多发频发，这些自然灾害对粮食生产的影响有多大？对今年粮食收成有咋样的预期？农业部副部长陈晓华：今年的自然灾害的确给粮食生产带来不利影响。上半年，粮食生产主要受西南特大干旱和北方持续低温影响。旱灾方面，灾情最严重时受旱面积达７５００多万亩，绝收２１００多万亩；从低温影响看，一方面造成冬小麦返青推迟５至７天，另一方面造成东北春播推迟７到１０天。

   问：最近国际市场粮价出现了不同程度的上涨，国内粮价是否会受其影响？今后粮价走势如何？国家发展改革委副主任张晓强：国际市场粮价是否会大面积上涨当待观察，即便出现大面积上涨，也不会对国内粮食市场造成明显冲击。一方面国内外粮食市场关联度较小。我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的１％。由于主要粮食品种能够自给自足，国内粮食价格变更基本不受国际市场影响。

   问：我国多个地区的洪涝灾害对当地的农田水利设施破坏程度如何？如今的农田水利设施能否完成抗旱、排涝功能？水利部副部长矫勇：今年以来，我国暴雨强度大、洪水量级高、分布范围广、受灾程度重。水利设施损毁也十分严重，大批农田灌溉设施被冲毁、堤防遭到破坏、供水设施损坏，据各地报告，水利工程水毁损失高达数百亿元。

   问：近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展。外资的进入对国内粮食安全有哪些影响？国家发展改革委副主任张晓强：目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资公司制作的食用植物油所占比重较大，２００８年达到５０％左右。 下一步还将根据新形势、新情况，在坚持对外开放，继续积极有效利用外资，吸收外资先进的技术、经营理念和管理经验的同时，在符合世界贸易组织规则的前提下，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。目前，有关部门正在抓紧研究修订新的《外商投资产业指导目录》，将体现上述精神。

   问：国家一直在实行最严格的耕地保护制度，但是耕地减少的趋势难以扭转。当前我国耕地情况如何？耕地保护还存在什么样的问题？如何来解决存在的问题？国土资源部副部长王世元：耕地是粮食生产的基础。多年来我国实行最严格的耕地保护制度，耕地减少过快的势头得到一定效果遏制，节约集约用地得到大力推进，补充耕地力度逐年加大，为粮食安全提供了保障，但耕地保护形势依然严峻。据土地变更调查，１９９７年至２００９年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减１．２３亿亩。减少的耕地主要在四个方面：生态退耕、农业结构调整、建设占用耕地和灾毁耕地，其中生态退耕占了大头。 减少耕地不可避免，但关键是只有实现减少耕地可控，才能保障国家粮食安全对耕地的需求，促进耕地资源的可持续利用。

   党中央、国务院历来格外的重视国家粮食安全，坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，千方百计促进粮食生产，较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，取得了举世公认的成就。特别是近年来，国家逐步加强粮食安全工作，着力健全和完善强农惠农与粮食宏观调控政策体系，经过各方面的共同努力，在粮食生产和流通等各环节都取得了明显成效。[详细]

   张平表示，由于党中央、国务院采取了一系列正确的政策措施，在城镇化加快速度进行发展、耕地面积逐年减少的情况下，2004年以来，我国粮食连续6年增产，2009年粮食总产量达到10616亿斤，比2003年增产2002亿斤，粮食自给率保持在95%以上，保证了居民食物消费和经济社会持续健康发展对粮食的基本需求。[详细]

   十一届全国人大常委会将粮食法列为五年立法规划一类项目,要求任期内提请审议。张平透露,按照国务院部署,国家发改委和粮食局组织有关部门成立了粮食法起草领导小组、工作组和专家组,正在积极开展相关工作,将按期拿出法律草案。张平表示,粮食法通过后,将抓紧制(修)订相关配套法规,并加大执法力度[详细]